深圳市停车设施建设专项规划（2018-2020年）
为有效缓解停车矛盾，吸引社会资本，推动停车产业化，深圳市发展改革委于2016年3月份启动了全市停车设施建设相关工作，牵头编制了《深圳市停车设施建设专项规划（2018-2020年）》（以下简称《规划》）。目前，《规划》已由市发展改革委、交通运输委、住房建设局和公安交警局四部门联合印发。为全面深入理解《规划》的编制背景、主要内容、重点建设任务及规划主要特点，更好地推动《规划》项目实施落地，现对《规划》进行如下解读。
一、编制背景
近十年来，深圳市小汽车保有量增长迅猛，据深圳市交警部门统计，2007年小汽车保有量突破100万辆，2012年突破200万辆，2016年突破300万辆，而截至2016年底，交警部门备案的经营性停车场泊位数仅有111.3万个，虽然在2014年底实施限购，但每年车位供应速度仍然跟不上车辆增长速度，缺口仍在不断扩大，供需矛盾不断加剧。从1995年至今的20多年时间里，深圳市开展过多轮停车规划和停车政策研究，停车配建标准也多次进行调整，但是全市性的停车大调查和专项规划从2004年开始基本中断，以致全市、各区及重点片区的停车供应规模掌握不精确，停车设施的利用和需求情况数据匮乏，停车资源难以实现共享，停车规划缺乏针对性，实施效果不佳。为有效缓解停车难问题，迫切需要《规划》统筹指引，通过规划编制，摸清有效需求底数，精准扩大停车设施有效供给，补齐基础设施短板。
二、主要内容
《规划》共计五章。依次为：第一章现状基础，第二章目标策略，第三章规划方案，第四章实施组织，第五章保障措施。《规划》按照“智慧引领、空间破局、多元融合、精准调控”的基本思路，以停车调查数据为支撑，以差别化停车供给政策为导向，以满足刚性停车需求为根本，提出规划建设目标：到2020年推动10万个以上泊位建设（不含配建类35万个），重点缓解医院、公园、学校、机关、交通枢纽、旅游景区等公共设施集中区以及老旧居住（小）区停车难问题。结合国家对深圳市停车试点示范工作要求和深圳实际，《规划》提出停车设施建设主要策略。《规划》将公共停车场增建工程、老旧居住（小）区停车扩容工程、路边停车全覆盖工程、智慧停车联网工程作为我市实施停车设施建设的重点。同时，为高效有序推进项目实施落地，《规划》明确了各类项目的建设模式和建设时序。为顺利推进我市停车设施建设工作，《规划》结合《深圳市加强停车设施建设工作实施意见》工作要求，在实施机制、配套文件、舆论宣传等方面提出了相应的保障措施。
三、重点建设任务
按照尽量满足基本车位、从严控制出行车位原则，落实差别化停车供给策略，《规划》提出将公共设施集中区、老旧居住（小）区等停车矛盾突出区域作为停车设施建设规划的重点，优先安排停车设施建设项目。主要从以下几个方面重点落实：
1、利用公共空间，新增公共停车泊位。依据城市总体规划和综合交通体系规划，统筹城市功能分区的区位特征、开发强度、公交可达性及道路网容量等因素，结合停车需求和建设条件，充分利用和挖掘公园绿地、医院、学校、机关、交通枢纽、城市轨道交通外围站点、旅游景区等内部及周边土地空间资源，按照“就近、分散、适量”布设原则，确定公共停车设施项目选址、规模、建设形式、投资匡算、投资方式等建设要求。至2020年，全市共规划利用公园绿地、学校、医院等空间建设181个公共停车工程项目，共提供7.12万个泊位。
2、挖潜存量空间，保障基本停车需求。根据老旧居住（小）区停车场停车需求和建设条件，主要采取以下两种方式进行挖潜改造：一是利用小区内部临时停车场、边角地块、建筑退线空间及单侧靠墙通道等空间新建机械式立体停车设施；二是通过对现有平面停车设施进行机械式立体化改造。充分挖掘老旧居住（小）区内部可利用的空间资源，增加停车泊位供给，尽量满足基本停车需求。至2020年，向社会资本推介1157个有停车设施建设需求的老旧居住（小）区，优先实施建设条件较好、建设需求迫切的147个老旧居住（小）区停车项目，提供约3.11万个泊位。
3、增设路内车位，缓解近期停车矛盾。重点加强原特区外组团中心片区路内临时停车泊位建设，兼顾必要的、临时性短时停车需求。同步推进智慧路边停车管理信息系统和智慧路边停车标识系统建设，逐步提高路边停车效率和管理水平。路内停车设施影响路外停车设施有效利用的，须逐步取消。至2020年，组织实施3个路边停车项目，提供约1.65万个路边临时停车泊位。
四是推进智慧停车工程，提高停车设施利用效率。构建城市级智慧停车云平台，整合全市各类停车资源信息，实现车位级互联。启动停车智慧化标准化改造试点,推进存量停车场智慧停车技术验证及接入标准试点项目建设。对标国际先进城市，结合公共停车场增建工程，设置国际一流标准的公共停车设施标志标牌系统。合理选择周转量大的停车场及交通拥堵片区，依托智慧停车云平台，开展分级停车诱导系统应用示范，加快构建具有全国示范引领意义的城市级智慧停车诱导体系。至2020年，组织实施6个停车信息化项目。
四、规划主要特点
《规划》以深圳质量、深圳标准为引领，立足统筹，面向实施，规划主要特点如下：
（一）建立规划实施新机制，催生新动能激发新活力
《规划》是近期指导全市停车设施布局和项目建设的基本纲领，是编制和实施各区（新区）停车相关规划和年度实施计划的重要基础，是安排市政府投资、明确市区投资事权和投资决策的重要依据，是引导社会投资投向的重要抓手。
（二）创新调查、规划新方法，践行新理念引领新发展
《规划》以停车供需分布图为资源配置的总纲，以“小单元平衡”为基本规划思路，以“拥车不等于用车”、“车位错时共享”为基本理念，结合城市规划配建标准，建立停车场建设规模论证框架体系，精准配置停车资源。同时将老旧居住（小）区停车改善纳入规划体系，通过规划统筹和政策引导，加强资源配置，逐步缓解老旧居住（小）区停车矛盾。
（三）构建全链条工作新体系，抓住新机遇迈出新步伐
《规划》以差别化停车供给政策为导向，以满足刚性停车需求为根本，通过分析挖掘停车大调查数据和分类梳理项目需求，从政策、规划、项目三大板块分步协同推进，构建停车设施建设的全链条工作新体系。停车设施项目具有经营性和民生工程的双重属性，《规划》中重点建设的公共停车工程，主要拟采用PPP模式吸引社会资本参与项目建设。
